行政处罚法规定了部、委员会制定的规章在尚未制定法律、行规的前提下，对公民违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由规定。需要说明的是，这里所说的公民违反行政管理秩序的行为主要是指公民和组织的活动不具有经济目的的那些行为，也就是说，公民、组织的活动不是为了营利，比如随地吐痰、乱扔烟头、开车闯红灯、门前三包失职等，规章可以设定警告或者罚款的行政处罚。行政处罚法对规章设定行政处罚的权限作了较大的，从长远看，随着我国法治建设的逐步完善，规章设定处罚应是逐步取消的。规章主要的作用应是对法律、法规的具体化，而不是设定行政处罚。从目前情况看，规章涉及到的行政处罚大体有三种情况。