法律分析。重农固本是安民之基、治国之要。2019年一号文件继续聚焦“三农”工作，是党持续发出的强农惠农富农信号，是党坚持不懈把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的集中体现。一号文件指出，在经济下行压力加大、外部环境发生深刻变化的复杂形势下，做好“三农”工作具有特殊重要性。深刻认识理解做好当前“三农”工作的特殊重要性，对于贯彻落实农业农村优先发展总方针，凝聚全党全社会强农惠农富农合力，扎实实施乡村振兴战略，确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务，具有十分重要的意义。要充分认识做好“三农”工作对保持经济持续健康发展和社会大局稳定的特殊重要性。当前，我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，风险和困难明显增多。小康不小康，关键看老乡