法律分析。指城市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人。法律依据。《北京市城市特困人员供养办法》 第五条 持有本市非农业户籍的无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，由当地给予特困人员供养。城市特困人员家庭财产状况应当符合《北京市社会救助家庭经济状况认定指导意见（试行）》有关规定。其法定赡养、抚养、扶养义务人范围的确定和赡养能力的确定，参照《北京市农村五保供养制度实施细则》（京民救发〔2008〕270号）执行。