以重庆市为例，根据重庆市民政局《关于进一步规范城市“三无”人员审批工作的通知》（渝民发〔2012〕137号）：城市“三无”人员作为特殊的福利对象，是社会最弱势的群体。为保障城市“三无”人员基本生活，维护城市“三无”人员基本权益，进一步规范审批认定工作，现将有关事项通知如下：一、审批范围城市“三无”人员是指具有本市非农业户籍的居民中符合下列条件的老年人、残疾人。（一）无劳动能力。（二）无生活来源。（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力。凡同时符合以上三个条件的城镇人员，即可向相关部门提出城市“三无”人员认定申请。二、审批程序；