建立生育支持体系，降低生育、养育、教育成本。建立生育支持体系，降低生育、养育、教育成本，全面实施一对夫妇可生育两个孩子，可以通过进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化压力，增加劳动力供给，促进人口均衡发展。这是站在中华民族长远发展的战略高度促进人口均衡发展的重大举措。优化生育、提高生育水平的关键措施如下：1、降低生育成本，必须提高优生优育服务水平，完善生育休假和待遇保障机制。要改善优生优育全程服务。2、降低养育成本，必须发展普惠托育服务体系，构建生育友好的就业环境。“没有人照顾孩子”是群众普遍反映的突出困难之一。发展普惠托育服务体系，是积极生育支持措施的基础工程，包括增加普惠托育服务供给、降低托育机构经营成本、提升托育服务质量等。