法律分析。十八届五中全会决定实施全面两孩。这是中国生育史上一次重大的历史性改革，也意味着实行了36年的独生子女自此终结。简单回顾建国以来66年的生育，可以发现，整体呈现出由松到紧，又由紧到松的变化趋势。1949年，新中国成立后，由连年战乱到社会稳定，人们的生育意愿较高。也采取了宽松的生育，甚至效法苏联鼓励和支持生育。在这样的背景下，中国在上世纪50年代出现了建国后的第一次婴儿潮，到1957年达到年出生人口2138万的高点。1953年，第一次人口普查显示，中国人口总数为6.02亿人。1955年，在中国人口增长过快这个判断的基础上，发出《关于控制人口问题的指示》，提出要适当地节制生育。但这一指示由于政治运动而没有落实。