法律分析：指藐视国家法律和公共道德，利用各种手段，聚众扰乱社会秩序，冲击国家机关，情节严重，致使工作、生产、营业、教学和科研无法进行，造成严重损失的行为。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十三条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：(一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。(二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的。(三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的。(四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的。