法律分析：(1)起诉。当事人到人民进行起诉。(2)受理。人民经审查认为符合起诉条件的，应当在7日内立案受理。经审查不符合起诉条件的，在法定期限内裁定不予受理。人民经过审查受理后，进入一审程序。此时，人民指定审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系，可能影响公正审判的，有权申请审判人员回避。(3)审理。人民审理的主要内容是对具体行政行为的合法性进行审查。人民审理行政案件，不适用调解。