律师分析。一般纳税人应通过防伪税控系统（以下简称防伪税控系统）使用专用。使用，包括领购、开具、缴销、认证纸质专用及其相应的数据电文。【法律依据】。《专用使用规定》 第五条 专用实行最高开票限额管理。最高开票限额，是指单份专用开具的销售额合计数不得达到的上限额度。最高开票限额由一般纳税人申请，税务机关依法审批。最高开票限额为十万元及以下的，由区县级税务机关审批；最高开票限额为一百万元的，由地市级税务机关审批；最高开票限额为一千万元及以上的，由省级税务机关审批。防伪税控系统的具体发行工作由区县级税务机关负责。