无上级要求就违法；根据清茄2010年新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》中规定： 村民委员会是村民自我管理、自教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民嫌正氏间纠纷，协助维护社会治安，向反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。法律依据。《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条 涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论芹散决定方可办理。（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准。（二）从村集体经济所得收益的使用。（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案。（四）土地承包经营方案。（五）村集体经济项目的立项、承包方案。（六）宅基地的使用方案。