《环境保》第十九条规定，编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施。未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。根据这一规定“未批先建”既包括未依法提交环境影响评价文件即开工建设，也包括环境影响评价文件虽提交但尚未获得批准即擅自开工建设。“未批先建”的危害：建设项目不进行环境影响评价，就无法对项目建设是否符合国家法律法规、发展规划、产业，污染物排放量是否符合总量控制要求，污染防治措施是否到位作出科学评价，许多未批先建项目建成后会直接加重当地或区域环境污染。对“未批先建”的处罚。情节较轻的，处5日以上10日以下拘留。对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。