“未批先建”违法行为是指：建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书(表)，或者未按照《中华人民共和国环境影响评价法》的规定重新报批或者重新审核环境影响报告书(表)，擅自开工建设的违法行为，以及建设项目环境影响报告书(表)未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的违法行为。一、“未批先建”的法律界定1、“未批先建”的违法行为是指，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书（表），或者未按照环境影响评价法第二十四条的规定重新报批或者重新审核环境影响报告书（表），擅自开工建设的违法行为，以及建设项目环境影响报告书（表）未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的违法行为。2、建设项目开工建设的行为具体是指永久性工程正式破土开槽开始施工。