拘役是一种短期剥夺犯罪分子人身自由的刑罚方法，缓刑是对触犯法律的犯罪分子在宣告定罪前可以先暂不执行所判处的刑罚，缓刑的考察机关是机关，两罪判不了缓刑的原因可能是两个罪名合并执行三年以上的有期徒刑。法律分析；拘役是一种短期剥夺犯罪分子人身自由的刑罚方法，主要实行教育改造。缓刑是指对于触犯法律、经过法定程序被认定为犯罪、应当受到刑罚处罚的行为人，在宣告定罪之前可以先暂不执行所判处的刑罚。如果被判处拘役的犯罪分子符合缓刑条件，就可以被宣告缓刑。一、缓刑的考察机关是哪个。对于被适用缓刑的犯罪分子，对其进行考察的机关是机关。对宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，依法实行社区矫正。缓刑是指对触犯刑律，经法定程序确认已构成犯罪、应受刑罚处罚的行为人，先行宣告定罪，暂不执行所判处的刑罚。