基本农田保护制度下，基本农田一般不得变更，但若需要转为建设用地，需办理农用地转用审批手续，并由县市级批准具体建设项目用地。若国家建设和地方经济发展需要占用基本农田，则需逐级申请报批，并遵守性，包括缴纳费用和进行耕地补划措施，以实现占用与补偿的平衡。同时，基本农田的规划调整需经省级甚至批准。法律分析；由于国家实行基本农田保护制度，基本农田一般不得变更。但如果涉及到基本农田需要转为建设用地的，应当办理农用地的转用审批手续，审批之后具体的建设项目用地还要由县市级批准。如果国家建设和地方经济发展需要占用基本农田，就要履行逐级的申请报批手续。在履行手续过程中，要有许多性的，一方面是要交纳一定的费用。另一方面要有耕地补划措施，达到占、补平衡。