当事人不能达成协议的，应当向中华人民共和国国土资源行政管理部门申请调解。在双方平等自愿的基础上国土资源部门再进行调解。在进行调解时，应考虑以下几点：1、查明事实，辨别是非，明确责任。2、依照法律、法规和，耐心开展说服工作，解释利益。3、争取有关部门的配合和支持。我国法律法规保护承包方的土地承包经营权，如有个人或组织侵害可向村委、乡镇要求调解，也可向起诉以维护自己的合法权益。因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民起诉。任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。