交通事故认定书仅仅是普通证据。机关制作的交通事故认定书仅是处理交通事故的证据，而不是一种具体行政行为。既然仅作为一种证据，在诉讼过程中，当事人对不服的，自然不必向上级机关申请重新认定，甚或提起行政复议、行政诉讼，完全可以像对待其他证据一样，通过庭审质证程序，由法官依照证据认定规则予以解决。笔者认为，这正是《道路交通安全法》废除了《办法》第二十二条规定，可以在接到交通事故责任认定书后15日内，向上一级机关申请重新认定；上一级机关在接到重新认定申请书后30日内，应当作出维持、变更或者撤销的决定的原因之所在。