法律分析。1、主体不同；出让主体是国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上予以具体实施；转让主体是取得国有土地使用权的土地使用者。2、转移条件与程序不同。出让条件无，签订出让合同，缴纳出让金，即可；转让条件有，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。法律依据。《中华人民共和国土地管理法》。第五十四条 建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上依法批准，可以以划拨方式取得。（一）国家机关用地和军事用地。（二）城市基础设施用地和公益事业用地。（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。（四）法律、行规规定的其他用地。