律师分析。协议出让指土地管理部门作为土地所有者的代表，与选定的受让方磋商用地条件及价款，达成协议并签订土地使用权出让合同，出让土地使用权的方式。招标出让指土地管理部门作为土地所有者的代表向多方土地使用者发出投标邀请。还有拍卖出让等。【法律依据】。《中华人民共和国城市房地产管理法》 第 土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。