由于我国现有法律、法规及司法解释对“城镇居民”和“农村居民”没有统一的界定标准。实践中，各地对城镇居民与农村居民的划分通常有两种方法。法律依据：一是以户籍为依据，农业户口划为农村居民，非农户划为城镇居民。二是以居住地为依据，居住在镇及县级以上城市区域以内的划为城镇居民，其余的划为农村居民。两种界定方法中，第一种方法较好把握，具有可操作性，也符合我国公民长期在封闭的计划经济下形成的思维定势，被普遍采用。第二种方法由于区域范围不好界定，居民流动性较大不易把握，被采用的少。以户籍标准界定，虽然比较简便，但不公平。根据我国目前的情况，农村户籍人员在城镇就业或者安家、定居的情况极其普遍，这部分农村户籍人员的收入、生活支出与城镇户籍的人并没有什么不同。