法律分析：为了保障土地资源的合理利用和农民合法权益的维护，征地开发时需要严格规范土地使用权。具体来说，应该明确土地流转管理、土地使用权期限、土地权属证书等方面的规定。法律依据。1.《中华人民共和国土地管理法》第十九条：土地使用权可以依法出让、转让、出租、抵押、转移等。2.《中华人民共和国城市房地产管理法》第：土地承包经营权、拍卖、出让、转让、转化、租赁等行为应当向社会公开招标或公开挂牌。3.《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条：土地承包合同期届满，经土地管理部门确认同意继续承包的，应当签订新的土地承包合同，继续承包土地。以上法律依据表明，土地使用权应当依法管理，土地权属证书也需要得到明确的规定和登记，以免在征地开发时引发纠纷。