法律分析：国家林业和草原局。草原是我国面积最大的生态系统和自然资源，是生态文明建设的主阵地，对维护国家生态安全、促进草原地区经济社会发展具有重要作用。禁牧休牧制度是草原生态保护的一项基本制度。近年来，各地认真落实草原禁牧休牧制度，取得了明显成效。禁牧是指对草原实行一年以上禁止放牧利用的保护措施；休牧是指在一年内的特定时段禁止放牧的措施，一般在春季牧草返青期和秋季牧草结实期实行休牧。禁牧休牧是加强草原保护修复的重要途径，是促进退化草原休养生息、加快恢复草原植被的主要措施，是山水林田湖草系统治理的必然要求。法律依据：国家林业和草原局《关于进一步加强草原禁牧休牧工作的通知》。三、因地制宜，科学组织实施禁牧休牧。