一是为他人虚开。行为人在没有销售商品或者没有提供服务的情况下，为他人开具；或者是行为人虽然销售了商品或者提供了服务的情况下，但为他人开具交易内容或交易数量、金额不实的。在这种情况下，行为人都是使用合法持有的为他人虚开，这是虚开的主要形式。二是为自己虚开。行为人在没有商品交易或是提供或接受服务的情况下，为自己开具。由于专用和其他用于骗取出口退税、抵扣税款的可以用来骗取出口退税或者抵扣进项税款，为自己虚开专用和用于骗取出口退税、抵扣税款罪的情况也较为常见。而普通并没有这种可以用于牟利的骗敢出口退税和抵扣税款的功能，因此在虚开罪中，为自己虚开的情况并不多见。