国有土地划拨是指经批准，无偿或交纳补偿费后将土地交给使用人使用，而出让是使用人向国家交纳出让金后取得土地使用权。根据《土地管理法》规定，某些建设用地可以通过划拨方式取得，如国家机关用地、城市基础设施用地等。法律分析；国有土地划拨是指经县级以上的批准，将土地无偿或者交纳补偿费后交给使用人使用的行为，而出让指使用人向国家交纳出让金后取得土地使用权。《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定，建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上依法批准，可以以划拨方式取得。(一)国家机关用地和军事用地。(二)城市基础设施用地和公益事业用地。(三)国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地。(四)法律、行规规定的其他用地。拓展延伸；