法律分析。村委会可以成为行政诉讼的被告。但并不是所有情况下村委会都可以成为行政诉讼的被告的，只有当村委会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责实施的行为，即村民委员会是法律、法规授权组织和基层委托的组织，依法应当能够成为行政诉讼的被告。才以村委会为被告提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条。公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。