(1)两者所能承包的土地的范围不一。集体经济组织成员可以参与所有由本集体经济组织发包的土地，法律对于这类承包人可以承包的土地，在范围上没有。只要承包人有属于发包方的组织成员的身份，便可以参与发包方发包的任何类型的土地的承包。但是，按照《农村土地承包法》第15条的规定，对于不宜采取家庭承包的农村土地如荒山、荒丘、荒沟、荒滩以及数量较少的菜地、养殖水面等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式确定承包人。也就是说，只有不适宜以家庭承包的方式承包的“四荒地”及其他数量较少的菜地、养殖水面等，才可以由本集体经济组织以外的人承包。但是，必须明确，对于“四荒地”等土地，法律只是规定可以由本集体经济组织以外的人承包，并没有规定只能由该类人承包。可见，对这类土地，集体经济组织的成员依然可以参与承包。