申诉的客体是人事处理机关的决定，控告的客体是侵害公务员合法权益的机关及其领导人员；申诉的目的主要是为了维护当事人自己的合法人事权益，而控告除了有维护公务员合法权益的目的外，还有要求上级机关或者其他专门机关依法惩办侵害其合法权益的机关及其领导人员的目的；控告不受层级。【法律依据】；《最高人民关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第五百四十五条。“向人民提出自诉、上诉、申诉、申请等的，应当以书面形式提出。书写有困难的，除另有规定的以外，可以口头提出，由人民工作人员制作笔录或者记录在案，并向口述人宣读或者交其阅读。