法律分析。符合以下全部条件的单位可以提出申请：（1）符合《海洋功能区划》，申请海域未设置海域使用权，海域使用范围清楚，没有争议；（2）编报海域使用论证报告；（3）市海洋行政主管部门组织海域使用论证评审通过的。法律依据。《中华人民共和国海域法》 第十 下列项目用海由审批：填海50公顷以上的项目用海；围海100公顷以上的项目用海；不改变海域自然属性的用海700公顷以上的项目用海；国家重大建设项目用海；规定的其他项目用海。审批以外的项目用海的审批权限，授权省、自治区、直辖市按照以下原则规定。(一)填海(围海造地)50公顷以下(不含本数)的项目用海，由省、自治区、直辖市审批，其审批权不得下放。