法律分析：1、主体不同。出让主体是国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上予以具体实施；转让主体是取得国有土地使用权的土地使用者。2、转移条件与程序不同。出让条件无，签订出让合同，缴纳出让金，即可；转让条件有，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。3、行为性质不同。根据物权理论，出让属于他物权设定；转让属于他物权转移。4、交易市场不同。法律依据：《企业国有资产监督管理暂行条例》。第四条 企业国有资产属于国家所有。国家实行由和地方分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理。