法律分析。被害人认为机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，可以向人民提出。向人民提出的，人民应当要求机关说明不立案的理由。人民认为机关不立案的理由不能成立的，应当通知机关立案，机关接到通知后应当立案。法律依据。《中华人民共和国刑事诉讼法》 第八十七条 人民认为机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，向人民提出的，人民应当要求机关说明不立案的理由。人民认为机关不立案的理由不能成立的，应当通知机关立案，机关接到通知后应当立案。