公开发行是指没有特定的发行对象，面向广大投资者分开推销的发行方式。发行人通过中介机构向不特定的社会公众广泛地发售证券。在公募发行情况下。所有合法的社会投资者都可以参加认购。公开发行的股票不一定要求上市。但是上市必须要求公开发行股票。在中华人民共和国境内首次公开发行股票并在创业板上市，适用《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法》。具体的操作步骤如下：1、发行人董事会应当依法就本次发行股票的具体方案、本次募集资金使用的可行性及其他必须明确的事项作出决议，并提请股东大会批准。本次发行股票时发行人股东公开发售股份的，发行人董事会还应当依法合理制定股东公开发售股份的具体方案并提请股东大会批准。发行人股东大会应当就本次发行股票作出决议，决议至少应当包括下列事项。（1）股票的种类和数量。