法律分析。特别法优于一般法理解： 同一机关制定的法律、行规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。适用特别法优于一般法应同时符合两个前提条件：一是“立法机关是同一机关；二是同一概念或事实或事项不一致时。法律依据。《中华人民共和国立法法》 第八十三条 同一机关制定的法律、行规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。