法律分析：明确要求健全规范文件制定程序，规定规范性文件未经公开征求意见、合法性审查、集体讨论的，不得发布施行；要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。法律依据：《关于加强法治建设的意见》 第二条 提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力。高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部。