强制许可的主旨是在特定情况下，专利行政部门可以通过强制许可的方式，允许单位实施他人的发明或实用新型专利。这种强制许可可以适用于未能获得合理许可的情况、为了国家或公共利益的目的，以及在存在重大技术进步的情况下。专利行政部门可以根据申请给予强制许可，并且在特定情况下，也可以允许后一专利的强制许可。法律分析；（1）不实施的强制许可。具备实施条件的单位以合理的条件请求发明或者实用新型专利权人许可实施其专利，而未能在合理长的时间内获得这种许可时，专利行政部门根据该单位的申请，可以给予实施该发明专利或者实用新型专利的强制许可。（2）为了国家利益或公共利益的强制许可。