1.根据相关法律的规定，非法集资是指以非法占有为目的，使用诈骗方法向社会公众（包括单位和个人）吸收资金的行为。2.最高人民《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反国家金融管理法律规定，向社会公众（包括单位和个人）吸收资金的行为，同时具备下列四个条件的，除刑法另有规定的以外，应当认定为刑法第一百七十六条规定的“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款”。（一）未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金。（二）通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传。（三）承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报。（四）向社会公众即社会不特定对象吸收资金。