法律分析：国有公共设施是指由或者地方设置和管理的经济性物质基础设施，即在社会经济发展中起基础作用的公共工程和公共设施，包括道路、港口、桥梁、通讯设施等。国有公共设施设置、管理瑕疵是指国有公共设施设置和管理的不完全、不完备的状态，即缺少通常应具备的安全性。设置瑕疵包括没有设置、设计不良、位置不当、基础不牢等；管理瑕疵指国有公共设施在设置后，存在维护不周、保护不当、疏于修缮检修等不完善的问题，使公共设施不具备通常应当具备的安全性。国有公共设施因设置、管理瑕疵而造成损害时，由谁来承担赔偿责任，法律没有明确的规定，理论和司法实践也是争议不断。