法律分析。民政局不能起诉离婚，离婚有两种方式。1、民政局协议离婚，民政局出具离婚证明。2、向诉讼离婚。如果双方协商调解离婚，将向当事人出具民事调解书；一方不同意离婚的，可以判决双方离婚，并将民事判决书送达双方。离婚证、调解书、判决书的法律效力是一样的，可以证明双方的婚姻关系已经解除。《中华人民共和国民法典》婚姻登记机关查明双方确实是自愿离婚，并已经对子女抚养、财产以及债务处理等事项协商一致的，予以登记，发给离婚证。法律依据。《中华人民共和国民法典》。第一千零七十 婚姻登记机关查明双方确实是自愿离婚，并已经对子女抚养、财产以及债务处理等事项协商一致的，予以登记，发给离婚证。第一千零七十九条 夫妻一方要求离婚的，可以由有关组织进行调解或者直接向人民提起离婚诉讼。