法律分析：一、地方职能具有广泛性特点。由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会自治组织和社会组织尚在发育之中，所以，从邻里关系、社区卫生、居民福利、商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入的管辖范围，从而使城市职能比其他地方职能更加广泛多样。二、地方职能具有服务性特点。在乡村社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活大都能够自给自足，农村的公共事务也大多是自助性的。而在城市社会则完全不同，市民的衣、食、住、行等，样样都离不开所提供的支持及援助，离不开或公营机构所提供的公共服务。服务职能体现了城市的本质，服务是城市的天职。第三、地方职能具有规范性特点。