律师解答。根据土地管理法的规定，农村耕地被征用后，如果建设单位两年没有开工建设，当地国土部门应当进行行政处罚，或者将该耕地退回原村民集体。十年时间不进行开工建设，农村集体可以向上级国土部门要求将该地返还原村集体经济组织。因此，对于实践中“多征少用’、“征而不用”等现象，农民集体或农户可以要求恢复耕种。但是，这里规定的“交由”农民集体经济组织恢复耕种，应当是将耕地的使用权暂时无偿交给原农村集体经济组织或承包户耕种，而不是将土地所有权再归还原农民集体。在国家建设需要时，国家将不再支付农民集体土地所有权补偿，而仅支付使用者的青苗及地上附着物补偿费。【法律依据】。