法律分析：（1）以划拨方式取得用于市政设施的土地使用权出租行为无效（无论是否上缴租金中的土地收益部分，均不能使该《租赁合同》合法有效）；（2）除（1）情形外，部分判令认为《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44条属于效力性强制性规定，未经批准的租赁合同无效；其他大部分判例认为《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44条管理性规范，未经批准的租赁合同不因此无效；（3）经过批准的划拨地及其地上建筑物租赁合同有效。法律依据：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。第四十四条 划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。