法律分析。土地出让金，作为一种来源于土地的收益，在调节土地市场供求、建立土地储备制度、充实财政收入、增强国家对土地市场能力等方面，发挥了积极作用，但是由于我国土地出让金管理存在诸多问题，使得其作用受到一定的，也一定程度上诱发了其他深层次矛盾。土地使用权出让金的确定有三个过程。1、估价过程。在这个过程中，选择有土地估价资格的中介机构对拟出让的土地进行地价评估。2、确定出让底价过程。在这个过程中，根据其产业和其他有关，对土地估价结果进行修订，形成出让底价。出让底价的作用在于出让土地使用权时，如果有意受让人的出价低于出让低价，将不予出让土地使用权。