法律分析。工业厂房改做商用必须由房产局进行变更，因为工业用地给国家的税很少，商业用地税比较高，所有很多人为了节省这笔费用申报规划为工业用地。工业厂房的使用中明确规定用途，改为商业用途没有进行变更房屋用途是违法的，相关部门会下通知，甚至查封当事人商业门面。法律依据。《中华人民共和国土地管理法》。第十五条 各级应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由规定。第十六条 下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。