机关没有抓到犯罪嫌疑人也可以立案。立案只代表机关认为有刑事犯罪的可能，主要目的是侦查案情。如有需要，机关报批准，可以对犯罪嫌疑人进行逮捕。《刑事诉讼法》第一百一十五条规定，机关对已经立案的刑事案件，应当进行侦查，收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。对现行犯或者重大嫌疑分子可以依法先行拘留，对符合逮捕条件的犯罪嫌疑人，应当依法逮捕。强奸未遂没抓到人可以起诉吗。可以。有很多的人在违法犯罪之后会进行逃亡，如果没有被抓到的话，案件也是会进行调查的，需要在抓到犯罪嫌疑人之后提起公诉，应该由检察机关提起公诉。根据《刑法》规定，已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。