法律分析：《最高人民关于人民审理借贷案件的若干意见》1、公民之间的借贷纠纷，公民与法人之间的借贷纠纷以及公民与其他组织之间的借贷纠纷，应作为借贷案件受理。2、因借贷外币、台币和国库券等有价证券发生纠纷诉讼到的，应按借贷案件受理。3、对于借贷关系明确，债权人申请支付令的，人民应按照民事诉讼法关于督促程序的有关规定审查受理。4、人民审查借贷案件的起诉时，根据民事诉讼法第10的规定，应要求原告提供书面借据；无书面借据的，应提供必要的事实根据。对于不具备上述条件的起诉，裁定不予受理。5、债权人起诉时，债务人下落不明的，由债务人原住所地或其财产所在地管辖。应要求债权人提供证明借贷关系存在的证据，受理后公告传唤债务人应诉。超出此限度的，超出部分的利息不予保护。等