公房承租人不实际居住，实际居住人可以变更为承租人吗。租赁房的承租人不实际居住的，要退出公租房，不能擅自将公租房转租给其他人。依据《公共租赁住房管理办法》的规定，承租人出现以下情形的，要退出公租房，公租房管理部门会收回出租的公租房。(一)转借、转租或者擅自调换所承租公共租赁住房的。(二)改变所承租公共租赁住房用途的。(三)破坏或者擅自装修所承租公共租赁住房，拒不恢复原状的。(四)在公共租赁住房内从事违法活动的。(五)无正当理由连续6个月以上闲置公共租赁住房的。如果承租人拒不退出公共租赁住房的，由县级住房保障主管部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，市、县级住房保障主管部门可以依法申请人民强制执行。