律师解答。当事人签订公房转租合同后，未经出租人同意而申请人民确认转租合同无效的。其转让的实质为租赁权转让，即公房租赁合同中承租利义务的概括移转。依《民法典》规定，承租人概括移转租赁合同的权利义务，应取得合同另一方当事人即出租人的同意，包括：事先同意或事后认可。【法律依据】。《住房租赁条例》第四十九条 自然人转租住房套数或者间数达到规定规模未办理市场主体登记的，由市场监督管理部门依法给予处罚。房产管理部门发现自然人转租达到规定规模未办理市场主体登记的，应当及时通报同级市场监督管理部门。