法律分析。公办养老机构有着门槛低、 数量大、 覆盖面广的特点.但因为中国老龄政策法规体系建设还不完善.存在养老机构设施欠缺、一床难求、服务不到位等诸多问题。法律依据。《中华人民共和国社会保险法》 第十六条 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。