法律分析。可以起诉，如果当事人对于作为行政机关作出的行政行为不服的，比如强制执行措施或者行政处罚等，此时可以将作为被告进行起诉。但是如果是对于的判决、裁定不服的，可以向该的上一级上诉，而不是起诉。法律依据。《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百六十四条 当事人不服地方人民第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民提起上诉。当事人不服地方人民第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民提起上诉。