法律分析。行规是由中华人民共和国制定并颁布的。行规是为领导和管理国家各项行政工作，根据和法律，并且按照《行规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；是根据和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。行规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式作成。发布行规需要总理签署令。它的效力次于法律、高于部门规章和地方法规。法律依据。《中华人民共和国》 第八十九条 行使下列职权。（一）根据和法律，规定行政措施，制定行规，发布决定和命令。（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案。