交通事故认定书是机关对交通事故的责任人作出罚款、拘留、驾车人员的资格等行政处罚决定的依据。是机关对交通事故损害赔偿进行调解的依据；交通事故认定书是人民对于交通肇事者是否提起公诉的证据；交通事故认定书是人民定罪量刑和确定损害赔偿的证据。一、交通事故交警必须要先定损才能出具责任认定书吗。发生交通事故交警不需要先定损才能出具责任认定书。机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。交通应当对交通事故现场进行勘验、检查，收集证据；因收集证据的需要，可以扣留事故车辆，但是应当妥善保管，以备核查。