法律分析。市的上级单位：行政、业务归省厅管；行政归市管。是机关的组织形式，是主管工作的下设职能部门。法律依据。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级组织法》。第六十四条 地方各级根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。县级以上的地方各级设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定行使审计监督权，对本级和上一级审计机关负责。省、自治区、直辖市的的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级报请批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。